О недопустимости распашки памятников природы
В Самарской области действует 211 памятников природы регионального значения, которые находятся во всех муниципальных районах. На всех данных территориях категорически запрещена распашка и иные агрохозяйственные работы, связанные с нарушением целостности почвенного покрова. С 2024 года вопросы соблюдения действующего законодательства об особо-охраняемых природных территориях находятся под пристальным вниманием Прокуратуры Самарской области, а по некоторым резонансным делам и Главного следственного управления ГУ МВД России по Самарской области.
Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы происходит без изъятия занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков. При этом правообладатели земельных участков сохраняют свои права и продолжают вести на своих земельных участках хозяйственную деятельность. В условиях Самарской области большинство таких земельных участков на территориях памятников природы являются сельскохозяйственными угодьями и используются для ведения сельского хозяйства.
Однако, согласно федеральному закону, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (п.1 ст.27 закона Об ООПТ). Таким образом, правообладатели земельных участков на территориях памятников природы могут продолжать свою хозяйственную деятельность только в той мере, в какой она не влечет нарушения сохранности этих памятников природы.
Иными словами, правообладатели этих земельных участков обязаны соблюдать режим особой охраны памятников природы. Режим особой охраны территорий памятников природы регионального значения определяет орган государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 26 ФЗ Об ООПТ). Режим памятника природы описывается в положении об этом памятнике природы, которое утверждает Правительство Самарской области (ст. 12 Закона Самарской области об охране окружающей среды и природопользовании (ООСиП). Данный режим обязателен для соблюдения всеми физическими и юридическими лицами на территории области. Таким образом, правообладатель земельного участка на территории памятника природы обязан соблюдать режим этой ООПТ.
Осуществление той или иной деятельности, не допускаемой режимом памятника природы, является нарушением как регионального, так и федерального законодательства, за что предусмотрена административная и уголовная ответственность. Как разъяснено Пленумом Верховного Суда РФ от 15.12.2022, нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях …, на которых находятся памятники природы, … либо в их охранных зонах подлежат квалификации по статье 8.39 КоАП РФ, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) содержат признаки преступлений, предусмотренных главой 26 УК РФ (Экологические преступления). Основным признаком преступления в этом случае является причинение значительного ущерба. Если суд установит, что причинен значительный ущерб, нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов является составом статьи 262 УК РФ: нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, – наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет.
Необходимо обратить внимание, что законодательством РФ установлена обязанность полного возмещения вреда окружающей среде. Согласно ст. 77 ФЗ об охране окружающей среды: юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
В соответствии с этим, наряду с наказанием, предусмотренным вышеуказанными статьями КоАП и УК, правонарушителю или преступнику необходимо возместить нанесенный им вред окружающей среде на ООПТ, а именно – объектам животного и растительного мира, охотничьим ресурсам, почвам. Гражданский иск о возмещении такого вреда предъявляется в рамках уголовного дела и разрешается судом, его размер определяется в соответствии с утвержденными таксами и методиками.
Для определения размеров вреда окружающей среде на ООПТ действуют следующие утвержденные таксы и методики:
- Методика исчисления размера вреда, причиненного охотничьим ресурсам (утв. Приказом Минприроды России от 08.12.2011 N 948, ред. от 17.11.2017);
- Методика исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания (утв. Приказом МПР России от 28.04.2008 N 107, ред. от 12.12.2012 N 429);
- Таксы для исчисления размера вреда, причиненного объектам растительного мира, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, и среде их обитания вследствие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования (утв. Приказом Минприроды РФ от 01.08.2011 N 658);
- Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (утв. Приказом Минприроды России от 08.07.2010 N 238).
Общий размер подлежащей возмещению суммы вреда всем компонентам окружающей среды, связанный с нарушением режима памятника природы, может многократно превышать суммы денежных штрафов, наложенных на правонарушителя или даже преступника в соответствии с санкциями вышеупомянутых статей КоАП РФ или УК РФ.
Так например, сумма вреда, нанесенного при распашке памятника природы «Урочище Мулин дол» в Большечерниговском районе, превышает 100 млн. руб.
Все границы утвержденных ООПТ занесены в земельный кадастр, их легко можно найти на кадастровых картах и на геопортале Самарской области. Памятники природы пахать нельзя, это невыгодно!!!
Начальник отдела муниципального контроля
и охраны окружающей среды
администрации м/р Богатовский В.В. Ходин
